有關(guān)市、州、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

 

      根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部2021年耕地休耕輪作試點(diǎn)工作安排，《省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》(鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2020〕90號(hào))、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于實(shí)施2021年部分中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的通知》(鄂農(nóng)計(jì)發(fā)〔2021〕1號(hào))已經(jīng)印發(fā)。為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳研究制定了《2021年湖北省油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖北省財(cái)政廳

 

2021年2月9日

 

 

 

2021年湖北省油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

      根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部2021年耕地休耕輪作試點(diǎn)工作安排，按照省政府關(guān)于增強(qiáng)油料供給若干政策要求，總結(jié)近兩年我省油菜輪作試點(diǎn)工作成效，為持續(xù)支持開發(fā)利用冬閑田擴(kuò)種油菜，做好2021年我省油菜輪作試點(diǎn)工作，特制定本方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

      深入貫徹中央一號(hào)文件、省委一號(hào)文件精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于耕地輪作休耕試點(diǎn)約束性任務(wù)要求，遵循“宜糧則糧，宜種則種”原則，持續(xù)加大開發(fā)利用冬閑田擴(kuò)種油菜力度，探索建立冬閑田擴(kuò)種油菜支持補(bǔ)貼制度。以良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合、油菜多功能開發(fā)為主線，強(qiáng)化科技支撐，加快技術(shù)組裝集成，推進(jìn)油菜新品種新技術(shù)新裝備示范推廣和全程機(jī)械化，打造資源節(jié)約、生態(tài)友好、優(yōu)質(zhì)高效油菜產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大湖北油料供給，為國(guó)家食用油供給安全作貢獻(xiàn)。

 

二、基本原則

 

      (一)突出重點(diǎn)，集成技術(shù)。突出開發(fā)利用冬閑田擴(kuò)種油菜，加快秋播生產(chǎn)環(huán)節(jié)“種肥藥機(jī)”技術(shù)集成和“345”模式、免耕飛播、起壟移栽等適應(yīng)冬閑田開發(fā)的綠色高產(chǎn)高效模式示范推廣。堅(jiān)持油用為主，拓展“一菜多用”功能，發(fā)揮油菜培肥地力和生態(tài)效益，健全以油促糧、糧油兼豐周年綠色優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)模式。

 

      (二)整體推進(jìn)，連片實(shí)施。組織制定冬閑田種植油菜規(guī)劃，精準(zhǔn)確定年度試點(diǎn)任務(wù)區(qū)域。組織擴(kuò)種油菜潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村整建制推進(jìn)，對(duì)冬閑撂荒嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路連片實(shí)施。

 

      (三)各方參與，公平公正。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，宣傳輪作試點(diǎn)惠農(nóng)政策，公開征集、遴選試點(diǎn)任務(wù)承擔(dān)方，調(diào)動(dòng)各方面參與試點(diǎn)工作積極性。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。優(yōu)先支持意愿強(qiáng)烈的種油農(nóng)戶承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、代耕代種等形式帶動(dòng)農(nóng)戶參與試點(diǎn)工作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施訂單生產(chǎn)，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的油菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

 

 

 

      (四)加強(qiáng)監(jiān)管，確保落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，在試點(diǎn)區(qū)域整體推進(jìn)，不得降低攤薄補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保油菜種植面積穩(wěn)定擴(kuò)大，確保不引發(fā)政策性攀比，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。實(shí)行耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，跟蹤耕地地力變化。運(yùn)用北斗農(nóng)機(jī)終端智能管理系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，對(duì)輪作試點(diǎn)作業(yè)面積進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步退出試點(diǎn)效果一般、地方積極性不高的輪作任務(wù)。

 

三、試點(diǎn)任務(wù)和補(bǔ)助方式

 

      (一)試點(diǎn)任務(wù)。開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，全省試點(diǎn)區(qū)域承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)155萬畝，帶動(dòng)全省秋播油菜面積增加50萬畝以上，荊門市高油酸油菜發(fā)展到30萬畝以上。具體見《2021年油菜輪作試點(diǎn)任務(wù)和全域擴(kuò)種目標(biāo)》(附件1)。后期如有增加試點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部要求另行安排。

 

      (二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！妒∝?cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》(鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2020〕90號(hào))、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于實(shí)施2021年部分中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的通知》(鄂農(nóng)計(jì)發(fā)〔2021〕1號(hào))已經(jīng)印發(fā)，2021年油菜輪作試點(diǎn)任務(wù)經(jīng)費(fèi)從中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金中安排，畝平補(bǔ)助150元。

 

      (三)補(bǔ)助方式。補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于油菜播種環(huán)節(jié)，通過政府采購(gòu)提供種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品和機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。機(jī)械作業(yè)服務(wù)補(bǔ)助總費(fèi)用控制在本縣(市、區(qū))補(bǔ)助資金總額的50%左右，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可由試點(diǎn)縣根據(jù)實(shí)際細(xì)化落實(shí)。擁有耕地承包權(quán)的種油大戶或集中成片承包耕地、租種耕地種植油菜的新型經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)種油菜超過300畝以上的，經(jīng)實(shí)地核查驗(yàn)收，符合油菜輪作試點(diǎn)工作要求的，可通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予補(bǔ)助，畝平補(bǔ)助150元。

 

四、操作程序

 

      試點(diǎn)工作由縣級(jí)人民政府主導(dǎo)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門共同組織實(shí)施，2021年5月20日前制定實(shí)施方案并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳備案。2021年12月15日前完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)并提交總結(jié)報(bào)告。年度內(nèi)增加試點(diǎn)任務(wù)原則上按此時(shí)限節(jié)點(diǎn)安排。

 

      (一)確定試點(diǎn)區(qū)域。落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕1號(hào))，編制縣域內(nèi)冬閑田種植油菜規(guī)劃，結(jié)合試點(diǎn)任務(wù)面積指標(biāo)逐年推進(jìn)，重點(diǎn)開發(fā)水稻功能區(qū)和油菜保護(hù)區(qū)的冬閑田，積極擴(kuò)大“稻-油”輪作模式，優(yōu)先選擇積極性高、擴(kuò)種潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域組織試點(diǎn)，荊門市等適宜區(qū)域持續(xù)推進(jìn)高油酸油菜生產(chǎn)。

 

1.面積申報(bào)核實(shí)。試點(diǎn)村或新型經(jīng)營(yíng)主體據(jù)實(shí)填報(bào)《油菜輪作試點(diǎn)種植情況公示表》(附表1)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織信息審核，確定試點(diǎn)區(qū)域和面積。

 

2.面積公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。根據(jù)核實(shí)的公示表，以村為單位匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在試點(diǎn)村公示，時(shí)間不少于7天。公示結(jié)束后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

 

      (二)組織政府采購(gòu)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)政府采購(gòu)工作，采購(gòu)內(nèi)容為試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施所需的種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品和機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。采購(gòu)的種子應(yīng)達(dá)到《NY414-2000低芥酸低硫苷油菜種子》質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不含轉(zhuǎn)基因成分，優(yōu)先采購(gòu)高產(chǎn)高油多抗的優(yōu)質(zhì)高效油菜品種。肥料、藥劑優(yōu)先采購(gòu)油菜專用配方肥、緩(控)釋肥等綠色高效肥料。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)采購(gòu)優(yōu)先支持安裝有北斗農(nóng)機(jī)終端與播種設(shè)備的新型經(jīng)營(yíng)主體，要切實(shí)提升同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，務(wù)實(shí)保障作業(yè)質(zhì)量。種子、肥藥等采購(gòu)可包含入戶到田的運(yùn)輸?shù)确?wù)內(nèi)容。政府采購(gòu)工作應(yīng)與供種、供肥、機(jī)械化作業(yè)時(shí)間相銜接，2021年9月底前填好《油菜輪作試點(diǎn)采購(gòu)物資發(fā)放清單》(附表2)，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域形成采購(gòu)物資發(fā)放匯總清單(匯總清單由各地制定)。為便于操作，種子、肥料等物資可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一管理，由農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體在開展油菜機(jī)械化播種時(shí)統(tǒng)一下田。

 

      (三)種植面積認(rèn)定?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織制定油菜播栽質(zhì)量和面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰種誰簽字”規(guī)定，明確種植大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)、代耕代種面積認(rèn)定程序(包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)內(nèi)容)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)油菜輪作試點(diǎn)種植面積核定工作，填報(bào)《油菜輪作試點(diǎn)任務(wù)驗(yàn)收單》(附表3)，經(jīng)試點(diǎn)任務(wù)承擔(dān)農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體簽字確認(rèn)，于2021年11月15日前完成?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)情況進(jìn)行抽查核實(shí)，并在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7天。提供統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)的，須于2021年11月5日前完成作業(yè)任務(wù)，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積原則上以“湖北省北斗農(nóng)機(jī)信息化智能管理系統(tǒng)”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對(duì)作業(yè)面積一日一核，確保作業(yè)合格面積與管理系統(tǒng)平臺(tái)顯示數(shù)據(jù)基本一致;縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗(yàn)收農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)完成及播種質(zhì)量情況，并在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7天。

 

      (四)兌付補(bǔ)助資金。機(jī)械化作業(yè)服務(wù)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”面積核實(shí)和公示無異議后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總形成《油菜輪作試點(diǎn)任務(wù)補(bǔ)助資金明細(xì)表》(附表4)，同時(shí)將種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議等財(cái)務(wù)報(bào)賬所需資料，經(jīng)審核無誤后交縣級(jí)財(cái)政部門?？h級(jí)財(cái)政部門按程序及時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金。確因氣候等原因?qū)е卵a(bǔ)助資金有結(jié)余的，應(yīng)及時(shí)做好資金使用計(jì)劃，結(jié)余資金用于試點(diǎn)區(qū)域當(dāng)季油菜生產(chǎn)，可用于冬季追肥、防凍和花期“一促四防”等方面，全部補(bǔ)助資金在當(dāng)季油菜收獲前足額支付、使用到位。

 

 

 

五、工作要求

 

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(州)配合、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省油菜輪作試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)組要發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用。試點(diǎn)縣要成立由政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)工作組，統(tǒng)籌實(shí)施全縣油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，安排中央油料大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金支持基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門優(yōu)先落實(shí)輪作試點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)區(qū)域技術(shù)指導(dǎo)和試點(diǎn)工作考核、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。充分尊重和保護(hù)農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

 

      (二)細(xì)化實(shí)化任務(wù)。試點(diǎn)縣要制定實(shí)施方案，明確實(shí)施內(nèi)容、試點(diǎn)區(qū)域、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、技術(shù)路徑、操作方式、保障措施等內(nèi)容?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜組織舉辦油菜聯(lián)合播種、機(jī)耕機(jī)整、免耕飛播等綠色高產(chǎn)高效模式千畝示范片，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;做好政府采購(gòu)組織指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助物資，匯總物資及補(bǔ)助發(fā)放清單。財(cái)政部門要按照采購(gòu)合同、試點(diǎn)協(xié)議和補(bǔ)助資金明細(xì)表及時(shí)撥付資金。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同試點(diǎn)農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂油菜輪作試點(diǎn)協(xié)議，充分尊重和保護(hù)農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村組嚴(yán)格物化產(chǎn)品發(fā)放程序，引導(dǎo)農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)試點(diǎn)面積。有關(guān)協(xié)議文本、文檔資料須存檔備查。

 

      (三)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。組織專家制定完善油菜輪作技術(shù)指導(dǎo)意見，示范推廣新品種新技術(shù)新產(chǎn)品新機(jī)具和油菜高產(chǎn)高效技術(shù)模式，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)種植農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體掌握技術(shù)要領(lǐng)。試點(diǎn)縣要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，細(xì)化技術(shù)方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度，組織技術(shù)人員做好苗情調(diào)查和測(cè)產(chǎn)等績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作并進(jìn)行分片聯(lián)鄉(xiāng)包村，加強(qiáng)油菜關(guān)鍵季節(jié)、關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)示范和指導(dǎo)培訓(xùn)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施，提高油菜生產(chǎn)效益，力爭(zhēng)做到試點(diǎn)一片，鞏固一片。

 

      (四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)工作調(diào)研、指導(dǎo)督辦、監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用農(nóng)機(jī)北斗監(jiān)測(cè)平臺(tái)、衛(wèi)星遙感等途徑，實(shí)時(shí)掌握作業(yè)進(jìn)度。要組織好耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，掌握耕地質(zhì)量變化情況。要做好以村組為單位的試點(diǎn)區(qū)域四至信息填報(bào)工作，探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)試點(diǎn)面積進(jìn)行輔助監(jiān)測(cè)，做到任務(wù)落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和指導(dǎo)服務(wù)落實(shí)。要扎實(shí)開展項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)項(xiàng)目資料、資金臺(tái)賬專項(xiàng)管理。

 

      (五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。試點(diǎn)縣要強(qiáng)化廉政警示教育，完善監(jiān)督機(jī)制?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門要嚴(yán)格政府采購(gòu)程序和采購(gòu)紀(jì)律，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)防止同一區(qū)域政策不同、層層轉(zhuǎn)包、采購(gòu)價(jià)格異常、試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)打折扣等問題發(fā)生。納入政府采購(gòu)的物化產(chǎn)品供應(yīng)商和新型經(jīng)營(yíng)主體，均應(yīng)與采購(gòu)方簽訂合同或協(xié)議，對(duì)提供產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商，要及時(shí)查處并納入政府采購(gòu)黑名單。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好相關(guān)資料的整理歸檔工作，檔案保存期限為10年。

 

      (六)做好宣傳總結(jié)。試點(diǎn)縣要對(duì)年度試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)，于2021年12月15日前形成年度總結(jié)報(bào)告和下一年度試點(diǎn)任務(wù)及資金需求，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。未對(duì)試點(diǎn)任務(wù)完成情況開展總結(jié)、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，資金使用不規(guī)范的縣市，不得申報(bào)下一年度試點(diǎn)工作任務(wù)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式，宣傳擴(kuò)種油菜、推進(jìn)油菜輪作試點(diǎn)的重要意義和有關(guān)要求，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注支持試點(diǎn)工作。

 

 

 

(來源：湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

 

關(guān)于印發(fā)2021年湖北省油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知的精彩圖文、熱門評(píng)論，您可能對(duì)惠農(nóng)網(wǎng)以下推薦的內(nèi)容感興趣，歡迎閱讀。