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山西大刀闊斧煤炭改革:五年內不再新批煤礦
1月26日中國煤省山西此間正大刀闊斧對煤炭管理體製進行深化改革。  山西省政府26日正式對外發布《關於深化煤炭管理體製改革的意見》,《意見》稱2020年前,除“關小上大、減量置換”外,山西省不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)。  山西素有“煤海”之稱,全省119個縣級行政單位,有94個縣(區、市)分布著煤炭,約占79%。官方最新數據稱,在新中國的發展進程中,從1949年到2014年11月末,山西累計生產煤炭164億噸,其中70%用於對外輸出,是中國產煤第一大省。  《意見》指出山西省當前煤炭管理體製存在的弊端,稱煤炭管理體製存在行政幹預過多、審批事項繁雜,部門多頭管理、監管方式落後,市場機製不完善、權力監督不健全,政企政事不分、權力設租尋租,甚至官商勾結、滋生腐敗等諸多問題,這些問題已嚴重影響到山西省煤炭工業的可持續發展,影響到山西省的發展全局。  該《意見》共分十二部分36條,分別從資源配置、項目審批、建設生產、生態治理、安全監管、銷售體製、交易方式、企業改革、權力監管、法治建設、改革推進等重點領域和關鍵環節提出明確要求。  六大政策信號  山西省政府相關人士稱,該《意見》釋放六大政策信號:1、2020年前,山西省原則上不再新配置煤炭資源。2、2020年前,除“關小上大、減量置換”外,山西省不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)。3、嚴格執行控製煤炭產能增長的產業調整政策。4、停止審批年產500萬噸以下井工改露天開采項目。5、全麵推進煤炭資源一級市場招拍掛。6、2017年前基本解決現有采煤沉陷區受災群眾的安居問題。  八大改革任務  該《意見》提出八大改革任務:  1、推進資源配置市場化改革。強化礦業權二級市場交易、監管和利益調節,推行共伴生礦業權一體配置。  2、深化行政審批管理改革。精簡審批事項,公布權力清單,優化審批流程,改革監管證照,改“串聯審批”為“並聯審批”,承擔行政審批的部門實行“一站式”服務,同時推進技術審查與行政審批相分離。  3、深化煤炭領域事業單位改革。按照政事分開、事企分開的原則,剝離相關行政性職能,實行分類轉製。  4、推進生態恢複治理機製改革。政府要統籌建立生態恢複、環境治理的專項資金,主要解決資源開發主體滅失或急迫性的災害治理以及跨區域的生態環境恢複治理。  5、加強煤礦安全監管。完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體係。強化煤炭行業主管部門對煤礦建設、生產全過程的監管責任。  6、進一步推進煤焦公路運銷管理體製改革。在取消所有公路運銷票據和稽查站點後,要在2015年底前建成新的煤炭監管信息平台。  7、深化煤炭企業改革。完善現代企業製度,推進股權結構多元化,加強國有資產監管,繼續推進煤電一體化深度融合。  8、完善權力運行的監管製度。依法嚴厲打擊煤炭領域的腐敗行為,堅決鏟除權力尋租、官商勾結、利益輸送、滋生腐敗的土壤,形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機製。
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媒體稱鏟除電力腐敗根在破壟斷
鏟除電力腐敗根在破壟斷  在能源局官員落馬之後,電力係統反腐正在國家電網[微博]公司蔓延。據報道,中央紀委監察部網站消息稱,國資委[微博]紀委對國家電網公司遼寧省電力有限公司總經理燕福龍涉嫌嚴重違紀違法問題立案調查。燕福龍是今年審計署進駐國家電網後,第五名被調查或傳被調查的國家電網人員,也是今年第六名被調查的電網企業人員。  不少網民指出,反腐風暴愈演愈烈,電力行業自難幸免。電力領域之所以成為腐敗高發區,與其高度壟斷的特性密不可分,壟斷與腐敗往往如影隨形。為此,有必要減少對電力行業的管製,進一步開放電力市場,充分引入競爭,鏟除滋生腐敗的土壤。  “電老虎”屁股也能摸  “我就知道電力企業躲不過這次反腐,喜聞樂見這個事態發展的方向。”網民“Frank沒關係”說。  網民“文聞”說,民間老百姓和用電企事業單位等行業對電力電網業既依賴又害怕,大多稱之為“電老虎”。而“老虎的屁股摸不得”更形象地道出了電力電網業的虎威霸道,過去誰敢惹之摸之動之?隨著我國反腐敗的不斷深入,摸“電老虎”的屁股,拔“電老虎”的牙,彰顯了中央全麵徹底痛打“老虎”的決心,大順民心民意。  “自從對電力係統進行反腐後,幾乎每一個月都有高管落馬。電力係統腐敗如此嚴重,真是讓老百姓驚愕。不知道電力係統還有多少腐敗的‘老虎’逍遙法外?”網民“吳小寶”說。  腐敗與壟斷如影隨形  “電力企業多年居於壟斷地位,存在不少問題。電廠項目從籌劃到建設獲批,中間各個環節都會產生尋租空間。”網民“葉青”說。  網民“陳嘉懿”說,壟斷和腐敗是同一枚硬幣的兩麵,是行政權力過度幹預經濟運行所造成的惡性藤蔓上的兩隻惡果。腐敗在本質上是一個屬於經濟範疇的現象,是一種權力尋租,是一些企業或個人以犧牲經濟利益來換取行政權力打開方便之門。管製越是嚴厲,市場越不開放的行業和部門,就存在更大的尋租空間,相關的官員或者國企高管就擁有更多權力,也有更大的動力來進行權錢交易。  須進一步開放市場  有網民稱,電力行業作為壟斷國企,享受特權和壟斷利潤。對壟斷行業發起“反腐風暴”,可以在一定程度上紓解民怨,但單靠這種運動式的反腐難以從根本上改善其形象,最重要的是觸及根本,清除尋租的土壤。壟斷性行業成為腐敗現象高發區並非偶然,不止大型國企,所有管製過度的行業或市場都可能會滋生腐敗。  網民“陳嘉懿”說,腐敗為表,壟斷為裏,所以反腐敗應該由表及裏,鏟除根基。如果向壟斷行業引入更多競爭壓力,包括實現其監管部門的多元化和製衡,都可起到逐漸驅散腐敗現象的效果。當前急需進一步開放市場,推進政企分開和壟斷性國企的現代企業治理結構改革,並讓國資委[微博]等監管機構真正成為以公共利益為導向的中立裁判者。  網民“任浩寧”說,電力改革事關能源電力行業的未來發展,事關國計民生和長治久安,上一輪電改基本上以失敗告終,核心環節還需本屆政府從嚴、從速落實,以期能夠徹底激活能源電力領域,保障能源安全、經濟發展,讓普通民眾不再吐槽電網巨頭。
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